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國家衛(wei)健委︰鼓勵(li)探(tan)索獨生(sheng)子(zi)女護理假
2020-02-29 04:40:07來源︰新(xin)京報編輯︰

自上世(shi)lan)0年代實行計劃生(sheng)育以來,最早一批(pi)獨生(sheng)子(zi)女父(fu)母已年逾60歲。不少獨生(sheng)子(zi)女異(yi)地求學、就業,與父(fu)母分隔兩地,當老xian)松sheng)病住(zhu)院(yuan)時,誰來陪(pei)護成了難題。對于夫(fu)妻(qi)雙方都(du)是(shi)獨生(sheng)子(zi)女的(de)“雙獨”家庭,要照(zhao)料四位老xian)耍 huai)要照(zhao)顧自己的(de)子(zi)女,更(geng)是(shi)分身乏術(shu)。

為解決獨生(sheng)子(zi)女照(zhao)顧老xian)說de)這一需求,目(mu)前,河(he)南、福建、廣西、海南、湖北(bei)、黑(hei)龍江、重慶(qing)、四川、寧夏(xia)、內蒙古、山西11個省(sheng)份已先(xian)後(hou)出(chu)台獨生(sheng)子(zi)女護理假制度,為獨生(sheng)子(zi)女在其(qi)父(fu)母患病住(zhu)院(yuan)期(qi)間進行陪(pei)護提供便(bian)利。

近日,國家衛(wei)生(sheng)健康(kang)委員會答復多位全國人大代表建議(yi)時也表示,支持和鼓勵(li)各地探(tan)索獨生(sheng)子(zi)女護理假。

獨生(sheng)子(zi)女護理假最長可休(xiu)20天

新(xin)京報記者(zhe)梳理發現,截至目(mu)前,我國有11個省(sheng)份通(tong)過地方立法建立了獨生(sheng)子(zi)女護理假制度,以緩解獨生(sheng)子(zi)女父(fu)母生(sheng)病住(zhu)院(yuan)期(qi)間看護難題。

其(qi)中(zhong),福建、湖北(bei)、黑(hei)龍江、廣西、海南、重慶(qing)、山西、四川、寧夏(xia)、內蒙古10個省(sheng)份在老xia)耆巳ㄒ奼Uzhang)法配套法規中(zhong)規定了獨生(sheng)子(zi)女護理假,河(he)南在地方計劃生(sheng)育管理規定中(zhong)進行了明確。另外,廣東省(sheng)也規定,獨生(sheng)子(zi)女父(fu)母患病住(zhu)院(yuan)期(qi)間,獨生(sheng)子(zi)女所在單(dan)位應當對其(qi)護理照(zhao)料父(fu)母fu)璞bi)要照(zhao)顧。但(dan)並未明確提出(chu)設(she)立護理假。

記者(zhe)注意到(dao),最早在地方立法中(zhong)對獨生(sheng)子(zi)女護理假作出(chu)規定的(de)是(shi)河(he)南省(sheng)。早在2016年5月,河(he)南省(sheng)就在新(xin)修訂(ding)的(de)《河(he)南省(sheng)人口與計劃生(sheng)育條例(li)》對護理假作出(chu)明確規定。

休(xiu)假時bei)?希 韉爻?duan)不一。河(he)南、黑(hei)龍江、內蒙古是(shi)給出(chu)假期(qi)“最大方”的(de)省(sheng)份,獨生(sheng)子(zi)女在父(fu)母住(zhu)院(yuan)期(qi)間最長可休(xiu)20天假,其(qi)余(yu)省(sheng)份可休(xiu)10至15天。

休(xiu)假期(qi)間福利待(dai)遇方面,除湖北(bei)、內蒙古外,其(qi)余(yu)省(sheng)份均明確規定,獨生(sheng)子(zi)女護理期(qi)間工資福利待(dai)遇不變,是(shi)帶薪休(xiu)假。

北(bei)京去年發文提出(chu)探(tan)索家庭護理假

各地休(xiu)假條件(jian)也有所差別。與探(tan)親zhun)儼煌tong),獨生(sheng)子(zi)女護理假一般設(she)有前置條件(jian),即父(fu)母年滿60周(zhou)歲後(hou),患病住(zhu)院(yuan)治療po)詡洌 郎sheng)子(zi)女才可休(xiu)假。在此基礎上,部分省(sheng)份開出(chu)了更(geng)多附加(jia)條件(jian)。

如河(he)南要求,獨生(sheng)子(zi)女父(fu)母需持有獨生(sheng)子(zi)女父(fu)母光榮證;重慶(qing)則要求同(tong)時滿足老xian)ldquo;患病住(zhu)院(yuan)治療”和“需要二級以上護理”兩個條件(jian);四川規定,休(xiu)假需滿足“老xia)耆嘶疾 zhu)院(yuan)期(qi)間不能自理”的(de)條件(jian)。

在多省(sheng)明文規定的(de)同(tong)時,還(huai)有更(geng)多地方走在探(tan)索路上。去年11月,北(bei)京市(shi)發布《關于加(jia)強老xia)耆甦(su)展朔褳wan)善(shan)養(yang)老體(ti)系的(de)實施意見》,提出(chu)探(tan)索通(tong)過地方立法等(deng)形(xing)式建立家庭護理假制度,支持家庭成員照(zhao)顧老xia)耆恕6郎sheng)子(zi)女等(deng)照(zhao)顧患病住(zhu)院(yuan)、失能失智、臨終老xia)耆說de),用人單(dan)位應給予相應的(de)護理假,護理期(qi)間的(de)工資sheng) 蛺 固徒苯jin)不予扣減(jian)。

衛(wei)健委稱鼓勵(li)支持更(geng)多省(sheng)份探(tan)索

各地對獨生(sheng)子(zi)女護理假的(de)探(tan)索,得(de)到(dao)了國家層面的(de)支持和肯定。

近日,國家衛(wei)生(sheng)健康(kang)委員會在回復全國人大代表提出(chu)的(de)“建立獨生(sheng)子(zi)女家庭老xia)耆嘶?砑僦貧rdquo;建議(yi)時bei)硎荊 夜郎sheng)子(zi)女家庭積極響(xiang)應黨和政府(fu)號(hao)召,自覺實行計劃生(sheng)育,為控制人口過快增長、促進經(jing)濟(ji)社(she)會發展作出(chu)了積極貢獻zhu)K孀盼夜she)會老齡化進程的(de)加(jia)快,獨生(sheng)子(zi)女照(zhao)顧和護理父(fu)母的(de)壓力也在不斷加(jia)大。

“實施獨生(sheng)子(zi)女父(fu)母護理假制度,有利于增強獨生(sheng)子(zi)女家庭養(yang)老保障(zhang)能力,有利于保障(zhang)獨生(sheng)子(zi)女家庭的(de)合法權益,上述省(sheng)份為全國提供了可以借鑒的(de)經(jing)驗。”國家衛(wei)健委表示。

國家衛(wei)健委同(tong)時指出(chu),部分省(sheng)份在獨生(sheng)子(zi)女父(fu)母護理假制度中(zhong)明確配套的(de)獎bei)橢貧齲 she)置相應的(de)法律責任,並特別提到(dao)了“福建模式”,認為福建省(sheng)的(de)做(zuo)法為全國各省(sheng)份進一步完(wan)善(shan)配套獎bei)橢貧忍 ├絲梢越杓de)經(jing)驗。

《福建省(sheng)老xia)耆巳ㄒ奼Uzhang)條例(li)》規定,違(wei)反獨生(sheng)子(zi)女護理假規定的(de)用人單(dan)位將面臨2000-20000元罰款,還(huai)會被列xing) ?手?緞形(xing)  諾dan)位重點監管,嚴重失信的(de)用人單(dan)位會納入(ru)人力資源和社(she)會保障(zhang)部門(men)、行業主管部門(men)的(de)“黑(hei)名(ming)單(dan)”,在招投標(biao)、市(shi)場準(zhun)入(ru)、融(rong)資授信等(deng)方面受(shou)到(dao)約束。

“下一步我們(men)將協調(diao)配合xian)肆ψ試春蛻she)會保障(zhang)部kang)deng)部門(men),加(jia)強對獨生(sheng)子(zi)女父(fu)母護理假的(de)跟蹤調(diao)研,推動已出(chu)台制度的(de)省(sheng)份加(jia)強監督,確保制度嚴格(ge)執(zhi)行到(dao)位;鼓勵(li)和支持更(geng)多省(sheng)份探(tan)索實施獨生(sheng)子(zi)女護理假制度,加(jia)強指導,避(bi)免各地差距過大,讓這項(xiang)制度惠及廣大獨生(sheng)子(zi)女家庭,切(qie)實保障(zhang)獨生(sheng)子(zi)女父(fu)母的(de)合法權益。”國家衛(wei)健委表示。

■ 焦點

1 父(fu)母子(zi)女異(yi)地如何休(xiu)假?

各地規定不一,異(yi)地難休(xiu)假

北(bei)京大學法學院(yuan)勞動法專家閻(yan)天認為,對于重病老xian)死此擔 zi)女護理帶來的(de)生(sheng)活(huo)照(zhao)料和精神安慰,是(shi)醫院(yuan)和社(she)會護理都(du)無(wu)法替代的(de)。獨生(sheng)子(zi)女是(shi)qie)磯 先(xian)送砟甑de)唯一指靠,設(she)立獨生(sheng)子(zi)女護理假有利于保障(zhang)老xia)耆宋鎦屎途 窶媯 欣詼郎sheng)子(zi)女更(geng)好地平(ping)衡工作和家庭。

但(dan)現實中(zhong),由于護理假目(mu)前只(zhi)在少數幾fu)鍪sheng)份施行,國家層面的(de)法律尚xing)wu)相關規定,導致一些老xia)耆嗽謨泄娑 de)省(sheng)份、子(zi)女在沒有相關規定省(sheng)份工作的(de),無(wu)法享有假期(qi)。

在北(bei)京工作的(de)李(li)女士告(gao)訴(su)記者(zhe),雖然自己老家黑(hei)龍江出(chu)台了獨生(sheng)子(zi)女護理假的(de)制度,但(dan)自己在北(bei)京工作,單(dan)位人力部門(men)說de)揮姓庀xiang)規定,不能請假。

中(zhong)國人民大學法學院(yuan)教授王(wang)旭(xu)告(gao)訴(su)記者(zhe),這涉及地方性立法的(de)效力,只(zhi)有上升(sheng)到(dao)行政法規或法律才能徹底解決這個問題。

閻(yan)天同(tong)時提醒,解決“不能休(xiu)”的(de)同(tong)時,還(huai)要考慮到(dao)老xian)ldquo;假住(zhu)院(yuan)”、子(zi)女“假獨生(sheng)”的(de)問題,對住(zhu)院(yuan)證明和獨生(sheng)子(zi)女認定做(zuo)嚴格(ge)限制,防止不符合法定條件(jian)的(de)休(xiu)假。

2 帶薪休(xiu)假成本誰來chuang)械#/strong>

專家建議(yi)設(she)立基金(jin)或保險分散(san)成本

員工帶薪休(xiu)假,不可避(bi)免對用人企業造成影響(xiang)。閻(yan)天指出(chu),與帶薪年休(xiu)假相比,獨生(sheng)子(zi)女護理假對用人單(dan)位的(de)管理權限制更(geng)加(jia)嚴格(ge),比如單(dan)位不能自主安排(pai)休(xiu)假時機,也不能用加(jia)付工資的(de)方式代替休(xiu)假,這會給單(dan)位安排(pai)生(sheng)產帶來挑戰。

而且,獨生(sheng)子(zi)女護理假假期(qi)比帶薪年假更(geng)長,如果連續休(xiu)滿,崗位空缺時間較(jiao)長。另外,獨生(sheng)子(zi)女護理假視同(tong)出(chu)勤,意味(wei)著工資照(zhao)付,這塊成本也要由單(dan)位承擔。“考慮到(dao)這些,單(dan)位、特別是(shi)營利性機構對于獨生(sheng)子(zi)女護理假的(de)接受(shou)度不容樂觀。”閻(yan)天說。

王(wang)旭(xu)建議(yi),對于嚴格(ge)執(zhi)行該政策的(de)企事業單(dan)位予以激勵(li)措施,還(huai)可以考慮通(tong)過設(she)立基金(jin)或保險來分散(san)企業成本,逐步將成本社(she)會化。

3 護理假是(shi)否會全國推廣?

人社(she)部︰研究論證後(hou)向立法機關提建議(yi)

近年來,不斷有專家學者(zhe)和人大代表、政協委員呼(hu)吁,將各地實踐中(zhong)行之有效的(de)獨生(sheng)子(zi)女贍養(yang)父(fu)母的(de)辦法上升(sheng)為國家政策,在國家層面統(tong)一立法。

閻(yan)天認為,獨生(sheng)子(zi)女護理假既要算經(jing)濟(ji)賬,也要算社(she)會賬;既要考慮用人單(dan)位利益,也要考慮獨生(sheng)子(zi)女、非獨生(sheng)子(zi)女、老xia)耆四nai)至整個社(she)會的(de)利益,“這種考量是(shi)非常復雜和專業的(de)”。

“根據我國法律改革的(de)經(jing)驗,較(jiao)宜(yi)首先(xian)由地方積極探(tan)索,在總結經(jing)驗教訓的(de)基礎上,再考慮在中(zhong)央層面審慎推ping)rdquo;他建議(yi)。

王(wang)旭(xu)同(tong)樣(yang)認為,這還(huai)需要進行進一步的(de)立法前評估和論證,進行社(she)會成本和收益的(de)分析,在理性評估基礎上出(chu)台統(tong)一法律或行政法規。他建議(yi),通(tong)過深(shen)化醫療資源和體(ti)制改革,發展職業陪(pei)護市(shi)場,對不同(tong)工作崗位、工作性質sheng) ?魅撾竦de)人員分類配置相應權利義(yi)務。

記者(zhe)注意到(dao),人力和社(she)會資源保障(zhang)部此前答復全國人大代表建議(yi)時曾表示,設(she)立獨生(sheng)子(zi)女護理假有利于應對老齡化社(she)會,增強獨生(sheng)子(zi)女家庭養(yang)老保障(zhang)能力,更(geng)好地保障(zhang)老xia)耆撕戲ㄈㄒ妗/p>

人社(she)部在答復中(zhong)透露,下一步將結合經(jing)濟(ji)社(she)會發展水平(ping),綜合考慮假期(qi)增加(jia)對企業deng)斯?殺鏡(jing)de)影響(xiang)等(deng)多方面因素(su),積極配合衛(wei)生(sheng)健康(kang)等(deng)部門(men)深(shen)入(ru)研究論證,廣泛听(ting)取各方面意見,積極向立法機關提出(chu)意見和建議(yi)。

11省(sheng)份獨生(sheng)子(zi)女護理假相關規定

《河(he)南省(sheng)人口與計劃生(sheng)育條例(li)》

年滿60歲後(hou),住(zhu)院(yuan)治療po)詡洌 杵qi)子(zi)女每年累計不超過20天的(de)護理假,護理假期(qi)間視為出(chu)勤。

《福建省(sheng)老xia)耆巳ㄒ奼Uzhang)條例(li)》

父(fu)母年滿60周(zhou)歲,患病住(zhu)院(yuan)治療po)詡洌 萌說dan)位應給予每年累計不超過10天的(de)護理時間,護理期(qi)間工資福利待(dai)遇不變。

《海南省(sheng)實施〈中(zhong)華(hua)人民共和國老xia)耆巳ㄒ奼Uzhang)法〉deng) 曬娑 /p>

老xia)耆俗zhu)院(yuan)治療po)詡洌 萌說dan)位應給予每年累計不超過15天的(de)護理時間,護理期(qi)間工資福利待(dai)遇不變。

《廣西壯族自治區實施〈中(zhong)華(hua)人民共和國老xia)耆巳ㄒ奼Uzhang)法〉辦法》

獨生(sheng)子(zi)女父(fu)母年滿60周(zhou)歲的(de),患病住(zhu)院(yuan)期(qi)間,用人單(dan)位應當給予其(qi)子(zi)女每年累計不超過15天的(de)護理假。護理期(qi)間工資sheng) 蛺 固徒苯jin)不得(de)扣減(jian)。

《湖北(bei)省(sheng)實施〈中(zhong)華(hua)人民共和國老xia)耆巳ㄒ奼Uzhang)法〉辦法》

對照(zhao)顧失能或患病住(zhu)院(yuan)老xian)說de),用人單(dan)位應給予每年累計不少于10天的(de)護理時間;對獨生(sheng)子(zi)女照(zhao)顧失能或患病住(zhu)院(yuan)老xia)耆說de),每年護理時間累計不少于15天。

《黑(hei)龍江省(sheng)老xia)耆巳ㄒ奼Uzhang)條例(li)》

老xia)耆嘶疾 zhu)院(yuan)期(qi)間其(qi)子(zi)女享有陪(pei)護假,獨生(sheng)子(zi)女陪(pei)護假每年累計20日,非獨生(sheng)子(zi)女累計10日,陪(pei)護期(qi)間工資福利待(dai)遇不變。

《重慶(qing)市(shi)老xia)耆巳ㄒ奼Uzhang)條例(li)》

老xia)耆聳shi)獨生(sheng)子(zi)女父(fu)母的(de),患病住(zhu)院(yuan)治療且需要二級以上護理時,用人單(dan)位應給予每年累計不超過10天的(de)護理時間,護理期(qi)間工資福利待(dai)遇不變。

《山西省(sheng)關于開展老xia)耆甦(su)展朔窆?韉de)實施意見》

明確對于父(fu)母年滿60周(zhou)歲的(de)計劃生(sheng)育家庭,父(fu)母患病住(zhu)院(yuan)期(qi)間,用人單(dan)位應當支持子(zi)女照(zhao)料陪(pei)護,並給予每年不超過15天的(de)照(zhao)料假,其(qi)間工資福利待(dai)遇不變。

《四川省(sheng)老xia)耆巳ㄒ奼Uzhang)條例(li)(修訂(ding))》

老xia)耆嘶疾 zhu)院(yuan)期(qi)間不能自理的(de),其(qi)子(zi)女所在用人單(dan)位應當給予獨生(sheng)子(zi)女每年累計不超過15日的(de)護理照(zhao)料時間,給予非獨生(sheng)子(zi)女每年累計不超過7日的(de)護理照(zhao)料時間。護理照(zhao)料期(qi)間工資福利待(dai)遇不變。

《寧夏(xia)回族自治區老xia)耆巳ㄒ奼Uzhang)條例(li)》

老xia)耆嘶疾 zhu)院(yuan)期(qi)間,子(zi)女所在單(dan)位應當給予陪(pei)護假。獨生(sheng)子(zi)女的(de)陪(pei)護假每年累計不超過15日,非獨生(sheng)子(zi)女的(de)陪(pei)護假每年累計不超過7日。陪(pei)護假期(qi)間工資福利待(dai)遇不變。

《內蒙古自治區老xia)耆巳ㄒ奼Uzhang)條例(li)》

老xia)耆嘶疾 zhu)院(yuan)及生(sheng)活(huo)不能自理的(de),贍養(yang)人所在單(dan)位應當給予贍養(yang)人陪(pei)護時間;贍養(yang)人為獨生(sheng)子(zi)女的(de),其(qi)所在單(dan)位應當給予每年累計20日的(de)陪(pei)護假。

新(xin)京報記者(zhe) 許雯

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